编者按
为引导和支持可信数据空间发展，促进数据要素规模化流通共享使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济，近日，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），这是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。光明网推出系列稿件，对其推进方向、应用场景等进行多角度、多维度分析解读。
作者：韩国权 太极计算机股份有限公司副总裁
自党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素，党中央、国务院就高度重视数据要素市场培育工作，从数据基础制度、数据资源体系、数据基础设施等各方面加强引导。作为实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，可信数据空间承载制度、资源和技术，受到各方的高度重视。《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）正式发布，在实践层面迈出了及时和关键的一步，这将推动我国数据要素市场走稳走宽走实。
一、可信数据空间有利于数据要素市场“走稳”“走宽”“走实”
《行动计划》提出，可信数据空间将重点提升可信管控能力、资源交互能力和价值共创能力。正是在这三大核心能力的加持下，可信数据空间成为数据要素市场的重要载体。
可信数据空间为数据要素市场化配置改革提供试验田。《行动计划》提出，要以深化数据要素市场化配置改革为主线。当前，制约数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的卡点堵点问题仍然存在，需要通过更好推进数据要素市场化配置改革来解决。但数据作为新型生产要素，其改革必然伴随着不确定性，需要进行试错。可信数据空间通过构建接入认证体系、空间行为和数据存证体系，制定空间资源合作规范并利用隐私计算、使用控制、区块链等技术，从制度和技术两个方面加强可信管控能力，可以降低改革试验风险，有利于数据要素市场“走稳”。
可信数据空间为培育全国一体化数据市场构建联结点。《行动计划》明确要求，各地区要把可信数据空间推广应用作为促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的重要举措。有研究表明，全国各省（区、市）一地至少一个数据交易场所的格局正在形成，数据市场分散问题突出。党的二十届三中全会明确提出，要培育全国一体化数据市场。可信数据空间强调资源交互能力，通过提供数据标识、语义转换等技术服务以及建立身份认证、标识解析、访问控制等机制，实现互联互通，并全面推动企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间建设，有利于数据要素市场“走宽”。
可信数据空间为数据产业集群化发展开辟集结地。据有关统计，截至2023年底，我国数据企业数量达19.3万家，分散在数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据基础设施、数据安全等领域。目前整个产业链松散、碎片化，市场集中度相对较低，企业间仍处在自发、无序竞争的阶段。可信数据空间强调价值共创能力，通过平台汇聚数据、算力、算法、场景以及安全合规服务等资源，推动相关领域数据企业集聚并强化合作关系，形成集群化发展态势，推动形成产业闭环并促进融合创新，有利于数据要素市场“走实”。
二、推进五类可信数据空间建设与数据要素市场成熟度相结合
《行动计划》提出，将打造企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间，并提出具有针对性的建设策略，使可信数据空间建设步伐与数据要素市场成熟度相结合。
有主有次、主次有别推动可信数据空间建设。《行动计划》提出，到2028年建成100个以上可信数据空间，形成一批企业、行业、城市、个人、跨境数据空间解决方案和最佳实践。显然这些可信数据空间并非平均分布，而是有主有次。《行动计划》明确指出，要“积极”推广企业可信数据空间，“重点”培育行业可信数据空间，“鼓励”创建城市行业数据空间，“稳慎”探索个人可信数据空间和“探索”构建跨境可信数据空间，抓住重点空间深入推进，主次分明，形成具有梯度和层次的数据要素市场体系，符合“走实”的要求。
有内有外、内外结合推动可信数据空间建设。《行动计划》提出企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间，前四类针对国内数据流通与开发利用，跨境则体现了国际数据交互的现实需求。《数字贸易发展与合作报告2024》显示，2023年中国数字服务进出口总额达3666亿美元，规模再创新高。《行动计划》也强调，要积极拓展可信数据空间国际合作，探索国内外互认互通。建设五类可信数据空间，顺应了当前以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，符合“走宽”的要求。
有先有后、先后有序推动可信数据空间建设。同样地，《行动计划》提出的100个以上可信数据空间也并非同步建设，而是有先有后地推动。国际上，欧盟正式启动14个行业数据空间建设，但建设进度不一。国内在工业、电力、汽车、医疗健康等领域率先建设可信数据空间，北京、上海等地也率先开展城市可信数据空间建设，如北京推动建设数据流通利用增值协作网络。这些大部分还处在试点阶段，尚没有大规模展开。《行动计划》也强调，稳慎探索开展个人可信数据空间建设试点。这充分结合市场需求以及空间的成熟度，符合“走稳”的要求。
三、统筹推进可信数据空间建设推动数据要素市场可持续发展
数据是新型生产要素，可信数据空间是新型数据基础设施，要将可信数据空间建设纳入培育数据要素市场的大框架，统筹推进，建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络。
坚持标准统一，强化可信数据空间互联互通。培育全国一体化数据市场，要避免形成新的可信数据空间“孤岛”。《行动计划》高度重视互联互通、资源交互、服务共用，提出加强基础共性标准研制和贯标，加强共性服务体系建设，开展国际标准化协调与互认，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系的全球适用，为的就是拓宽可信数据空间范围，扩大数据要素市场规模。同时，要推动空间互联互通，将全国一体化数据市场建设落在实处。
支持多元参与，重视发挥中立第三方的作用。《行动计划》强调，可信数据空间是共识规则牵引、多方价值共创的数据应用生态。面向企业、行业、城市、个人、跨境五类可信数据空间，针对数据空间运营者、数据提供方、数据使用方、数据服务方等不同角色，应充分调动包括地方数据集团、央企数科公司、互联网企业、IT厂商、数据交易所、金融机构、高校与科研机构、产业联盟、标准组织等在内的相关力量，营造公平竞争的环境，繁荣数据要素市场。特别是，《行动计划》在数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查、共性服务、关键能力评估、授权监管等方面强调发挥第三方的作用，将提升可信数据空间内的互信氛围。面向行业、城市数据空间，要充分调动各方积极性尤其是发挥第三方的作用，激发全社会内生动力和创新活力，拓宽数据要素市场。
鼓励商业与公益并行，提供普惠便利服务。尽管《行动计划》提出，要以数据资源配置效率最优化为目标，加快构建以数据为关键要素的数字经济，但商业与市场化只是可信数据空间与数据要素市场建设的一个方面。《行动计划》明确指出，对面向中小企业发展需求，提供普惠便利服务的企业可信数据空间予以重点支持，并支持城市可信数据空间在城市治理、公共服务、营商环境等方面发挥作用。在数字中国建设背景下，可信数据空间既要用于支撑产业发展、行业发展，也要用于公共治理、公益事业，并采取相适应的服务策略，共同推动数据要素市场平稳健康可持续发展。
